Un Appel intitulé « Au secours, les gens vont mal » vient d’être lancé sur Facebook. Un groupe de plus de 250 personnes étant d’ores et déjà constitué, nous avons décidé d’y consacrer un blog spécifique.
Nous vous remercions de bien vouloir aller lui rendre visite, le signer et le relayer auprès de vos amis.

Un public cité en exemple

Depuis, 9 ans ont passé, le rugby n’est certes pas le foot, mais il a beaucoup évolué dan s sa pratique, son organisation, ses structures propres. Il apparaît comme un sport bien encadré n’ayant pas perdu de sa culture et très télégénique. Or, s’il n’a pu dépasser, malgré des audiences records le stade d’une discipline sympa à regarder, parce qu’elle transporte des valeurs dont beaucoup s’accordent à dire qu’elles fichent le camp dan s notre société, quelque chose peut changer avec la coupe du monde. Car cet automne, la France va parler ovale, du moins entre le 7 septembre et le 20 octobre. Et que ce soit le public au sens large, les commerçants, les forces de l’ordre ou de sécurité, ne pouvant s’empêcher de comparer les supporters de rugby à ceux du foot, il n’y a pas photo : les premiers dan s la très grande majorité des cas disent bonjour, chantent, savent s’amuser, consomment en restant poli, règles leurs additions et ne cassent rien, disent nombre de cafetiers. Un public idéal en somme ? Non simplement dan s la normalité des choses. Si ce sport a beaucoup évolué, le public lui reste le même. A quoi cette non violence et ce fair play sont dus ? Ils existent depuis l’origine. En Angleterre où il y a eu tant de problèmes avec le public du foot, on n’a jamais eu l’ombre du moindre hooligan en rugby. Les deux publics sont très différents et il existe dan s le stade de rugby une autorégulation naturelle entre les supporters. Si bien que si l’un est tenté de siffler ou de se montrer belliqueux, son voisin va lui tapoter l’épaule et lui dira deux mots, afin qu’il se calme de lui même. Cette atmosphère festive véhiculée naturellement aide à établir une mentalité qui n’est pas prête de s’éteindre. Et cette atmosphère justement que l’on pensait circonscrite au seul Sud Ouest, décrété par je ne sais qui capitale du Sport Roi, gagne peu à peu dan s l’Hexagone. Voilà qu’à Marseille, grâce à la mise en place de matches internationaux devenus réguliers, on glose sur les vertus d’un sport que l’on pensait ne plus connaître. Et que dire de Paris ou après le Parc des princes, l’ovalie s’installe à Saint Denis ou elle remplit régulièrement le Stade de France, par notre équipe nationale et grâce au Stade Français. Ce dernier club, sous l’impulsion de son dynamique président Max Guazzini, jamais à cours d’idées fait de ces parties de 80 mn, un superbe événement festif, dan s lequel supporters des deux camps, mais aussi simples spectateurs se mélangent dan s les couleurs de la fête.

Un esprit de fraternité à partager

Or dan s quelques jours et pour plus d’un mois, ce sont ces supporters venus des quatre coins de la planète, que la France va avoir l’honneur d’accueillir sur ses terres. « France terre d’accueil » a t’on souvent entendu. Ce sera une magnifique occasion pour nous de montrer au monde entier notre sens de la convivialité, de l’hospitalité et toutes les richesses dont notre pays déborde. A une époque où l’on parle beaucoup plus facilement de cette croissance économique qui ne décolle pas, où l’on fustige nos entreprises pour leur manque de compétitivité, notre système pour sa pression fiscale démentielle, ce pays que l’on dit bloqué, ankylosé et tout simplement en perte de vitesse va avoir la chance de révéler la multitude de ses atouts au monde entier. Et pour commencer, à lui même. Pen dan t un mois et demi, nous allons parler mêlées, touches, regroupements, cadrages-débordements, grâce à un sport ou justement les débordements de son public sont inconnus, voire marginaux. Alors je me prends à rêver que cet esprit de fraternité, de solidarité déborde très largement dan s notre société, la pique et nous contamine. N’est ce pas là les valeurs de l’ Elan des citoyens ? Puissent ces valeurs donner un nouveau souffle, un nouvel élan justement à notre si beau pays qui en a tant besoin.

Stéphane Getten est correspon dan t de presse à Montargis. Agé de 35 ans, il est originaire du Sud Ouest et a adhéré à l’ Elan nouveaux des citoyens depuis deux ans.

Ce plan pourrait passer par quatre points :

o        Un élargissement de la base de développement du sport pouvant conduire jusqu’au haut niveau

L’excellence est un processus, une voie à suivre qui y conduit. Il y a d’abord le plaisir, l’initiation, la compétition et enfin le plus haut niveau de performance pour les pratiquants attirés par une démarche volontaire d’excellence. Cela signifie donc que le nouvel élan pour le sport français ne doit pas se limiter au seul haut niveau stricto sensu. Il doit s’appuyer sur une base solide, offrant à chacun la possibilité de s’épanouir. L’élargissement de cette base passe par :

-          une politique d’équipement volontariste, inscrite dans le temps. Il convient d’aider les collectivités à offrir les structures permettant la pratique et il convient de doter l’Etat des moyens de procéder aux constructions nécessaires au haut niveau ainsi qu’à l’accueil des compétitions internationales. L’accueil de manifestations sportives étant un excellent moyen d’améliorer les installations, il serait nécessaire de définir une stratégie nationale d’accueil des grandes compétitions sportives. Cette mission pourrait faire l’objet d’une programmation pluriannuelle et être confiée au comité national olympique et sportif français (CNOSF).

-          La réaffirmation de la place de l’éducation physique au sein de l’Education Nationale car  l’un des stimulants de la pratique sportive est l’apprentissage offert par l’éducation physique à l’école. Il pourrait être envisagé que l’accueil par la France, de grands événements sportifs internationaux (jeux olympiques, championnats du monde, championnats d’Europe), soient l’occasion d’une revitalisation des sports concernés en milieu scolaire, la médiatisation des événements renforçant l’émulation. Ces événements sportifs pourraient aussi offrir un cadre pour l’engagement de jeunes volontaires pour accueillir les délégations, participer à l’organisation de la compétition dans l’esprit de ce qui se produit pour les jeux du Commonwealth. A titre d’exemple, ils pourraient être formés aux langues étrangères dans un but défini. Ces événements sportifs pourraient également être systématiquement l’objet d’échanges internationaux qui permettraient aux jeunes Français de faire découvrir la culture française aux jeunes des pays participants. L’organisation des championnats d’Europe devraient faire l’objet, de manière prioritaire, de ce type d‘échanges qui contribuent indéniablement à la diffusion du sentiment d’appartenance à l’Europe

-          La question des coûts, la nécessité d’une offre de pratiques plus diversifiées que celles usuellement offertes par les clubs ainsi qu’un encadrement de qualité constituent les autres points clé du développement de la pratique. Sur le premier point la création d’un fonds dédié pourrait être envisagé afin de grouper tout ce qui existe déjà. La solidarité doit d’abord s’organiser en interne au mouvement sportif (exemple : contribution de 1 euro sur chaque licence sportive. Il y a 14 millions de licences qui sont délivrées annuellement par les fédérations sportives) ce qui justifierait que la gestion de ce fonds soit confiée au CNOSF.  Les communes et les structures intercommunales pourraient être missionnées sur la question d’une offre de pratiques mieux adaptée aux besoins du public. La mutualisation des objectifs, des équipements, des moyens trouverait une réelle pertinence dans un cadre intercommunal.  L’encadrement doit quant à lui se professionnaliser et bénéficier d’un volume d’emplois aidés (de 5 à 10 000) à peu près constant. Car sans cet élément structurant, il sera difficile de progresser par rapport à l’existant.

-          Une fois tous ces éléments en place, il serait possible de mettre en place une campagne nationale de « marketing social » pour promouvoir le sport au sein de l’ensemble de la population française (travail conjoint avec les médecins pour promouvoir les bienfaits de l’activité physique et sportive, mobilisation des athlètes pour qu’ils fassent la promotion du sport dans les écoles et auprès du grand public, diffusion d’annonces audiovisuelles,…)

o        Placer les sportifs de haut niveau en situation de réussite

Pour parvenir à l’excellence,  les sportifs et leurs entraîneurs ont besoin d’une multitude de services : recherche appliquée au sport, psychologie sportive, médecine, installations sportives, soutien financier, formation, débouchés après la carrière sportive,… L’Institut national du sport et de l’éducation physique (INSEP) a vocation à organiser directement et en réseau l’apport de tous ces services. La rénovation du bâtiment doit être l’occasion de redéfinir le projet de l’INSEP de sorte à l’orienter davantage vers les personnes (athlètes et entraîneurs) que vers les institutions (fédérations et ministère). Des partenariats pourraient ainsi être passés avec des universités, des hôpitaux afin de bénéficier du matériel de pointe, des échanges doivent s’organiser à l’échelle européenne afin de sortir d’une vision des filières de haut niveau autocentrée et hermétique à ce qui se passe à l’extérieur…Ce nouveau projet suppose de s’appuyer sur un réseau de structures diverses qui contribuent, chacune dans leur cadre, à une offre de service de très grande qualité : structures médicales, de recherche, de formation et d’entraînement (écoles nationales, CREPS, centres d’entraînement fédéraux ou « teams » privés). Ceci suppose un projet ouvert sur l’extérieur. Il mériterait de faire l’objet d’une loi afin d’identifier un statut « sur mesure » car ces missions ne correspondent actuellement à aucune formule juridique existante. Il gagnerait à être présidé par une personnalité reconnue, faisant autorité dans le sport, extérieure à l’Etat qui a tendance à induire un fonctionnement trop recentré sur ses seules préoccupations ou réseaux.

La question des débouchés professionnels des athlètes de haut niveau, une fois leur carrière terminée est également cruciale. Trop de sportifs de haut niveau se retrouvent sans perspective une fois leur carrière terminée.  La notion de double projet sportif et professionnel est bien affirmée, mais elle nécessiterait une traduction effective pour chaque sportif qui a défendu les couleurs de son pays. Ce sujet suppose un rapprochement à organiser avec le secteur de l’entreprise. Un consortium fonctionnant de manière permanente regroupant les entreprises, les fédérations et l’Etat pourrait être constitué à cet effet ( connaissance des métiers de l’entreprise, organisation de rencontres, intervention des sportifs au sein des entreprises, formation pouvant y conduire, financement)

o       Corriger nos points faibles et mettre l’accent sur nos forces

Assurer la relève

L’un des problèmes récurrents auquel est confronté le sport de haut niveau français est la question de la relève, c'est-à-dire les espoirs qui forment la prochaine génération. Ces catégories doivent donc constituer le fondement de notre système du haut niveau afin de déceler les talents, à les faire progresser pour qu’ils rejoignent les pôles et les équipes nationales.

Défendre une approche différenciée, discipline par discipline

Il s’agit ici de mieux analyser les chances de médailles. On sait que certaines disciplines sont coûteuses en termes de préparation et n’ont que peu de chances de ramener des médailles. A l’inverse, d’autres présentent des chances plus importantes. Par exemple, la délégation française à Athènes comptait 30% de femmes qui ont remporté 50% des médailles. On sait également que les sports collectifs nécessitent de préparer toute une équipe, avec l’espoir de ramener une médaille. A l’inverse, en sports individuels, chaque compétiteur peut potentiellement ramener une médaille…Il serait intéressant de pousser l’analyse et d’en tenir compte pour définir une politique de soutien à l’excellence.

La loi donne le sens, c’est ainsi que l’article 1, après quelques modifications successives, a élargi les responsabilités d’interventions dans le domaine du sport tout en précisant « activités physiques et sportives ».

Loi n° 84-610 du 16 juillet 1984

Loi relative à l'organisation et à la promotion des activités physiques et sportives

Article 1
Modifié par Loi 2003-339 2003-04-14 art. 3 JORF 15 avril 2003.

Les activités physiques et sportives constituent un élément important de l'éducation, de la culture, de l'intégration et de la vie sociale. Elles contribuent également à la santé. Leur promotion et leur développement sont d'intérêt général.
L'Etat, les collectivités territoriales et leurs groupements, les associations, les fédérations sportives, les entreprises et leurs institutions sociales contribuent à la promotion et au développement des activités physiques et sportives.
L'Etat et les associations et fédérations sportives assurent le développement du sport de haut niveau, avec le concours des collectivités territoriales et leurs groupements et des entreprises intéressées.
Les fédérations sportives agréées participent à la mise en oeuvre des missions de service public relatives au développement et à la démocratisation des activités physiques et sportives.


La loi donne le sens, c’est ainsi que l’article 1, après quelques modifications successives, a élargi les responsabilités d’interventions dans le domaine du sport tout en précisant « activités physiques et sportives ».

- le nombre de sportifs licenciés augmente à travers le monde des fédérations sportives. Ces fédérations continuent à drainer des licenciés inscrits (14 millions de licenciés en 2005), malgré une multitude de textes, chaque jour plus contraignants, concernant entre autre le suivi médical, les limites de pratique, la lutte contre le dopage…

- le sport dit « alternatif » ou pratiqué hors du cadre des fédérations sportives regroupe, d’après diverses études, plus de 26 millions de Français.
Ces pratiquants échappent totalement à la réglementation forte imposée par l’Etat.

Il doit d’ailleurs y avoir une certaine juxtaposition entre ces deux chiffres : en effet, les licenciés d’un sport… peuvent en pratiquer un autre, hors du cadre fédéral.

Cette logique de conception où l’Etat est omniprésent est issue de l’après guerre, époque à laquelle le pays était à reconstruire.

Nous ne sommes plus, heureusement, dans cette épure… mais le schéma est resté.

SCHEMA ORGANISATIONEL de l’ETAT

En parallèle aux mondes des collectivités territoriales, des associations, des fédérations sportives et des entreprises, de façon structurelle et traditionnelle, le Ministère de la Jeunesse et des Sports maille le terrain. Cette orchestration de l’ensemble des activités du secteur s’effectue à travers des services déconcentrés, eux-mêmes placés sous la haute autorité de l’administration centrale.


Directions DEPARTEMENTALES
Les Directions Départementales de la Jeunesse et des Sports sont conçues pour être au contact du terrain, le plus étroit.

De fait, le dispositif est en partie paralysé par manque de moyens de fonctionnement et par une absence d’incitation créative.

Chaque jour travaillé voit au minimum une INSTRUCTION ministérielle très détaillée être publiée. L’administration centrale s’est dotée d’une direction de plus qui elle-même produit des instructions et les DD ne disposent pas de moyen supplémentaires pour appliquer des directives nouvelles.


Directions REGIONALES
L’Etat dispose des DIRECTIONS REGIONALES du ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Vie Associative. Ces services ont pour vocation principale de réaliser le suivi des actions des personnels « placés auprès du monde associatif », délégataire de mission de service public, le « Haut Niveau » sportif et les « formations ».


ETABLISSEMENTS
Les établissements CREPS (Centre Régional d’Education Populaire et de Sport) se voient confié six missions (dont une seule concerne les agents de l’Etat pour leur formation initiale et continue). Leurs autres missions sont d’intérêt régional ou dérivent de l’accueil de pôles sportifs des filières de haut niveau.


ETABLISSEMENTS NATIONAUX
Les établissements nationaux sont au nombre de 5 :
Institut National du Sport et de l'Éducation Physique,
Institut National de la Jeunesse et de l'Éducation Populaire,
École Nationale de Ski et d'Alpinisme,
École Nationale de Voile,
École Nationale d'Équitation.

Leurs vocations et rayonnement sont assez variés.
L’état de leur patrimoine immobilier contrasté.

Comme pour l’INSEP, chaque Ecole Nationale devrait faire l’objet d’une étude d’opportunité et voir ses missions redéfinies ou confirmées et les politiques de gestion conçues pour être adaptées aux exigences de notre époque.

ADMINISTRATION CENTRALE
Pour diriger cet ensemble, une administration centrale forte de plusieurs centaines de personnes (680) travaille à temps complet. Une direction supplémentaire a été créée dernièrement.


SCHEMA ORGANISATIONEL du MONDE ASSOCIATIF SPORTIF DELEGATAIRE

De façon juxtaposée à l’Etat, le « monde fédéral », à travers les fédération sportives agréées est chargé de l’organisation du sport de Haut Niveau en France.

En effet, l’Etat ne gère pas directement les secteurs relevant de sa compétence, il n’exécute que le contrôle de la délégation de service public confiée au monde des fédérations. Le maillage fin des activités s’organise autour des associations qui constituent la base de la pyramide de la pratique dans le cadre fédéral. Ensuite, une succession de niveaux départemental, régional puis national gère la totalité du sport reconnu à travers les fédérations dites délégataires.

L’Etat établi des « conventions d’objectifs » avec le monde fédéral.


EVOLUTION POSSIBLE

Petit à petit l’Etat s’est implanté par les textes dans tous les secteurs du monde du sport.

Il légifère sur chaque chose et dirige dans le moindre détail ses services déconcentrés.

Globalement il apparaît opportun de confier plus de responsabilité aux acteurs de la gestion du terrain que sont les fédérations et leurs membres et ensuite contrôler la réalisation du travail accompli.

Mieux préciser le rôle de l’Etat permettrait de libérer les énergies novatrices et créatrices.

Une partie du personnel qui n’exerce pas des missions d’inspection peut rejoindre, après formation complémentaire si nécessaire, le corps des agents de l'Etat placés auprès du monde fédéral. Ainsi, un souffle nouveau d’aide directe en personnel pour le monde associatif serait apprécié par les 14 millions de licenciés et les 2 millions de bénévoles qui les encadrent. Les économies réalisées permettront de favoriser le travail sur le terrain de fonctionnaires de proximité, motivés.

Les CREPS reviennent logiquement aux Régions. Si certains sont réellement des éléments incontournables de l’accès au haut niveau ils doivent être rebaptisés et mis, si nécessaire, aux normes de qualité pour assurer leurs missions.

Il est urgent de simplifier, d’éviter les doubles ou triples structures agissant sur les mêmes secteurs et de faire enfin confiance à ceux qui, par leur action sur le terrain, font que le sport en France reste une réalité.